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                      明年一季度出臺“以房養老”試點措施

                      2013-9-17 16:31:26 來源:新快報 字號:T / T

                           據新華社電 近日,國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》(下稱《意見》)。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革,采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養老服務需求,同時填補服務業發展“短板”、拉動消費、擴大就業的一舉多得之策。

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                        支持社會力量舉辦養老機構

                        《意見》明確了今后一段時期發展養老服務業的主要任務:

                        一是統籌規劃發展城市養老服務設施。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。

                        二是大力發展居家養老服務網絡。積極培育居家養老服務企業和機構,引入社會組織和家政、物業等企業,興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

                        三是大力加強養老機構建設。支持社會力量舉辦養老機構。開展公辦養老機構改制試點,支持民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。

                        四是切實加強農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金重點向農村傾斜。支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放。

                        五是繁榮養老服務消費市場。積極開發老年產品用品,培育養老產業集群。

                        六是積極推進醫療衛生與養老服務相結合。醫療機構要積極支持和發展養老服務。支持有條件的養老機構設置醫療機構。

                        鼓勵公益組織

                        支持養老服務

                        《意見》針對當前養老服務業發展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等突出問題,提出了一系列扶持政策:

                        一是完善投融資政策。安排財政性資金支持養老服務體系建設。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域,開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

                        二是完善土地供應政策。將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。

                        三是完善稅費優惠政策。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

                        四是完善補貼支持政策。建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

                        五是完善人才培養和就業政策。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予補貼。

                        六是鼓勵公益慈善組織支持養老服務。《意見》確定開展養老服務業綜合改革試點,鼓勵有特點和代表性的地區先行先試,為全國養老服務業發展提供經驗。

                        據《法制晚報》報道,民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付昨日透露,關于老年人住房反向抵押養老保險試點等問題,保監會將牽頭,會同民政部等部門,計劃于2014年1季度出臺具體措施。

                        連線廣州

                        社會資本進入養老事業廣州已先行先試

                        新快報訊記者李海強報道中國政府網昨日發布國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》,其中指出,為加快發展養老服務業,政府要完善投融資政策,吸引更多民間資本,培育和扶持養老服務機構和企業發展。記者從有關渠道獲悉,廣州早在2009年就致力鼓勵社會資本進入養老事業,并出臺了相關政策法規。

                        先行先試引入社會資本

                        據了解,廣州步入老齡化社會比較早,也是廣東省老齡化最嚴重的地區。2009年起,為了面對嚴峻的養老形勢,廣州先試先行,在推進居家養老的同時,也鼓勵社會資本加入養老事業的行列,力求壯大養老機構的發展。

                        2009年9月1日起,新修訂的《廣州市民辦社會福利機構資助管理辦法》正式實行,通過運營資助和新增床位資助兩種方式扶持民辦福利機構發展。

                        市民政局有關負責人表示,投資新建的老年公寓、敬老院、托老所,免交綜合開發費;養老服務機構的用水、用氣、用電執行居民收費標準;經民政部門批準興辦的養老服務機構,可獲得基本醫療保險定點單位資格。

                        民辦養老機構仍需扶持

                        截至2012年底,廣州市共有60歲以上老人126.4萬,占戶籍人口總數的15.4%,預測這一數字將以每年4%的速度遞增,2015年將達到140萬人,老齡化形勢非常嚴峻。

                        日前,市民政局局長莊悅群在市政府常務會議上表示,今年市政府承諾的民生實事“動工興建1萬張養老床位”可提前超額完成。

                        然而,一個殘酷現實是:等著要進公立養老機構的人排起長隊,但民營養老機構入住率卻一直較低。

                        資金缺乏、政府扶持力度不夠、護工難招等因素,成為社會資本進入養老事業的一道道門檻。

                        據悉,廣東省有望出臺《廣東省人民政府關于加快社會養老服務事業發展的意見》,加大對社會養老服務事業的扶持力度。

                        優先照顧失獨老人養老

                        據了解,為了解決養老床位公平性的問題,廣州市公辦養老機構入住評估輪候試行辦法有望短期內發布。輪候制度會首先保證“三無”等困難家庭老人的入住,即在困難家庭的高齡老人入住前提下,再面向全市所有的老人,以體現公平性。

                        目前,失獨老人群體成為社會比較關注的困難對象。據廣州市民政局社會福利處的負責人介紹,在制定養老服務政策時,有關方面將把失獨老人作為重要的對象考慮進去。例如,失獨老人入住公辦養老院將優先輪候,給予失獨老年人困難生活補貼等。

                        新聞分析

                        當前養老困局:近50位老人“搶”一張床

                        據新華社電 截至2012年底,我國60歲及以上老年人口已達1.94億,占總人口的14.3%,而目前我國各級養老機構的床位僅有410多萬張,有個別城市的養老院排隊等床的人要排到10年后甚至更長時間。而在“一床難求”之下,“銀發一族”還面臨著異地生活遭遇種種不便、商業養老保險水平較低等諸多困境。

                        截至2012年底,我國建成的各類老年服務機構為4.4萬個,擁有床位416.5萬張,近2億老齡人口“搶”400萬張床位。

                        在今年全國兩會期間,一位社會福利界的全國政協委員曾向新華社記者介紹了一組數字:北京市首屈一指的第一社會福利院有養老床位1100張,只向擁有北京市戶籍的老人開放,而排隊等待入院人數超過1萬人。以此計算,即使是一年輪換一次床位,進入第一社會福利院也需要十年時間。

                        繁忙的城市生活中,有這么一個特殊群體,他們或因子女緣故、或因照顧第三代、或因治病等原因,本應在家鄉安享晚年,卻來到陌生的城市定居、生活。

                        一邊是幾代同堂享受天倫之樂,一邊卻是語言不通、文化差異、生活不適、社會網絡缺失、異地醫保瓶頸等種種問題。

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